武汉大学外洋问题连络院副教学 谭秀杰

好意思国政府不时2018年“国度安全关税”的逻辑，晓喻对入口钢铝全面征收25%关税，但其经济与政事后果远超名义上的“保护国内产业”。从外洋经济学视角分析，此举本体上是好意思国单边保护方针政策的升级，不仅拒抗世贸组织基本原则，更默契好意思国制造业结构性矛盾的深层窘境，也成为其威胁盟友和解的谈判器具。

好意思国钢铝关税政策将对公共商业纪律变成严重阻扰。一是滥用世贸组织规矩。好意思国征引《1962年商业延长法》第232条“国度安全例外”实验关税，本体是对世贸组织规矩的滥用。世贸组织允许成员以国度安全为由聘用临时保护递次，但前提是存在明确且垂危的威胁。关联词，好意思国钢铁入口主要依赖加拿大（占比50%）、巴西、墨西哥等盟友，而铝入口需求的60%也由加拿大供应，这些国度明显不组成安全威胁。好意思国以“国度安全”之名行保护方针之实，是对外洋规矩的器具化操弄。二是激勉关税挫折等四百四病。好意思国这种“引咎自责”的策略将激勉关税挫折等四百四病，导致公共供应链后果下落、资本飞腾，最终由浪掷者和中小企业承担代价。笔据好意思国外洋商业委员会数据，2018年关税曾导致好意思国钢铁浪掷者行业亏损34.8亿好意思元，远超钢铁制造商22.5亿好意思元的收益。这次全面加税无疑将放大这一诬告效应。

关税无法处理好意思国制造业的结构性矛盾。好意思方宣称关税将“让好意思国再次裕如”，但历史数据与经济学逻辑将评释注解关税无法处理好意思国制造业的结构性矛盾。第一，好意思方举措是结构性窘境的误诊与错治。好意思国制造业阑珊的根柢矛盾在于好意思国制造业的“资本-时刻双陷坑”，即劳能源资本高企与自动化转型滞后，使其难以在公共化单干中保合手上风。好意思国钢铁业时刻迭代严重滞后，关税仅是政事止痛剂，只可掩饰研发参加不及的痼疾，无法颐养产业空腹化的痼疾。布鲁金斯学会连络高慢，2018年关税使好意思国钢铁业研发强度从1.2%降至0.8%，反而拉大与竞争敌手的时刻代差。第二，好意思方举措的短期利益与弥远代价失衡。好意思国钢铁产量在关税刺激下虽少顷增长（如2021年增长22.5亿好意思元），但卑劣制造业（汽车、机械、树立）资本激增，导致合座产出减少。举例，汽车行业每辆车费本可能加多1000—1500好意思元，最终遏制浪掷需求。第三，关税莫得从根柢上教唆好意思国产业竞争力。好意思国钢铁业弥远依赖关税保护，而非时刻升级。2018年关税后，国内钢铁产量仍比十年前下落近10%，且产能荟萃于低附加值产物。好意思国政府禁绝新日铁收购好意思国钢铁公司，也默契其试图通过行政喧阗保管“好意思国标签”的脆弱性。第四，关税无法提振好意思国干事。钢铁行业干事东说念主数仅占好意思国总干事的0.1%，而依赖入口钢铝的制造业干事限制是其十倍以上。保护少数岗亭的代价是断送更鄙俚产业竞争力，形成“拆西补东”的困局。

好意思国政府将关税当作政策恐吓的“经济刀兵”。好意思国政府的关税政策绝非单纯的经济决议，而是地缘经济博弈的器具。好意思方宣称入口关税的威胁能促使列国屈服于其相识。第一，好意思方在行政高歌中取消对部分商业伙伴的钢铝免税配额和豁免政策，并宣称“莫得例外和豁免”，但同期接待任何国度探求替代宗旨，并笔据谈判收尾不错取消或修改商业限定。这种作念法显着是为了运用关税当作谈判筹码，威胁盟友退让。在短期内这种“经济威胁”可能迫使部分国度和解，但弥远将收缩好意思国定约体系信任度。第二，好意思方关税政策旨在重塑商业规矩。加拿大、墨西哥虽为《好意思墨加协定》参加方，但仍被纳入关税范围，意在迫使两国在要道规模（如能源、农业）进一步退让。举例，加拿大钢铁业荟萃在安大概省（在野党要道票仓），加征关税可对加政府组成凯旋压力。第三，好意思方借关税制造来回筹码。澳大利亚、印度等国积极寻求豁免，好意思国则借此条目对方通达阛阓。第四，关税是好意思方回荡国内矛盾的政事饰演。尽管中国对好意思凯旋出口钢铝占比拟低，但好意思方将关税包装为“挣扎中国”的璀璨性举措。通过渲染“中国产能多余威胁”，好意思国将国内产业问题悔悟于外部，并条目盟友配合其对华荫庇政策。

总体而言，钢铝关税政策是好意思国霸权护合手政策在经济规模的投射，其本体是通过制造看似可控的商业打破，重塑成心于好意思国的产业单干体系。这种自利的、短视的商业保护方针步履，不仅阻扰了公共商业纪律和多边商业体制，无法有用处理好意思国制造业存在的问题，还严重挫伤了好意思国与盟友伙伴的相关。况兼，历史轨则标明，保护方针从来不是产业回话的良药，商业壁垒筑得越高，经济阑珊的峭壁就越近。真确的处理问题之说念，在于激动公共产能和解与时刻更正协同，而非筑墙自困。

校对：王蔚世博体育(官方)APP下载安装